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作者:教育部     【閱讀次】日期: 2005年10月26日 09:45     
教育部關于印發《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》和周濟部長在
第二次全國普通高等學校本科教學工作會議上的講話的通知 (教高〔2005〕1號)
 
各省、自治區、直轄市教育廳(教委),新疆生產建設兵團教育局,有關部門(單位)教育司(局),部直屬高等學校:
  2004年12月,教育部召開了第二次全國普通高等學校本科教學工作會議,會議全面總結1998年第一次教學工作會議以來高等學校教學工作取得的成就和經驗,圍繞“大力加強教學工作,切實提高教學質量”的主題,研究了加大教學投入,強化教學管理,深化教學改革,以更多的精力、更大的財力進一步加強教學工作的政策和措施。在此基礎上,研究制定了《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》。現將該《若干意見》和周濟部長在第二次全國普通高等學校本科教學工作會議上的講話印發給你們,請認真貫徹執行,并將執行中的有關情況及時報告我部。
二○○五年一月七日
附件:   
1. 關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見   
2. 大力加強教學工作切實提高教學質量--周濟部長在第二次全國普通高等學校本科教學工作會議上的講話
 
關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見
(教高〔2005〕1號)
   
    近年來,我國現代化建設快速發展,高等教育規模持續擴大,高等教育體制改革不斷深入,高等學校教學工作面臨著許多新情況、新問題,任務更加艱巨。因此,必須堅持科學發展觀,實現高等教育工作 重心的轉移,在規模持續發展的同時,把提高質量放在更加突出的位置,培養數以千萬計德智體美全面發展的高素質專門人才和一大批拔尖創新人才。為落實《2003-2007年教育振興行動計劃》,實施高等學校教學質量與教學改革工程,現就今后一個時期進一步加強高等學校本科教學工作提出以下意見。
  1.加強高等學校本科教學工作的指導思想是:堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持黨和國家的教育方針,牢固確立人才培養是高等學校的根本任務,牢固確立質量是高等學校的生命線,牢固確立教學工作在高等學校各項工作中的中心地位;貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針,自覺遵循教育教學規律,以更多的精力、更大的財力進一步加強教學工作,全面提高人才培養質量。
  2.加強高等學校本科教學工作的主要任務和要求是:著眼于國家現代化建設和人的全面發展需要,加大教學投入,強化教學管理,深化教學改革,堅持傳授知識、培養能力、提高素質協調發展,更加注重能力培養,著力提高大學生的學習能力、實踐能力和創新能力,全面推進素質教育。
  3.加大教學經費投入,確保教學運行需要。高等學校要調整經費支出結構,切實把教學工作作為經費投入的重點,加大對教學經費的投入力度。學校學費收入中用于日常教學的經費不得低于25%,用以保障教學業務、教學儀器設備修理、教學差旅等教學開支。要大幅度增加實踐教學專項經費,盡快改變實踐教學經費嚴重不足的狀況。各地教育行政部門要與同級財政部門積極協調,共同研究制訂生均教育事業費撥款標準,確保高等學校生均教育事業費撥款及時、足額到位。教育部將定期向社會公布各高等學校教學經費投入情況,并將其作為教學工作評估的重要指標之一。
  4.強化教學管理,確保教學工作正常秩序。高等學校要根據新形勢的要求,結合本校實際,健全和完善各項教學工作規章制度。要通過制度建設,規范教師社會兼職和校外活動,促使教師把主要精力投入教學工作,并引導教師正確處理教學與科研的關系;規范教學管理人員的崗位職責,促使管理人員把主要精力投入管理和服務工作;規范學生的行為,促使學生把主要精力投入學習活動。要采取措施,確保各項規章制度嚴格執行,并對執行情況進行嚴格考核。要加強教學管理隊伍建設,加大新形勢下教學管理規律的研究,不斷提高教學管理水平。
  5.深化教學改革,優化人才培養過程。高等學校要根據經濟社會發展對人才的需求,調整和設置學科專業,不斷優化學科專業結構,加強新設置專業建設和管理,把拓寬專業口徑與靈活設置專業方向有機結合。要科學制訂人才培養目標和規格標準,把加強基礎與強調適應性有機結合,著力培養基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高的人才,更加注重學生能力培養。要繼續推進課程體系、教學內容、教學方法和手段的改革,構建新的課程結構,加大選修課程開設比例,積極推進彈性學習制度建設。要切實改變課堂講授所占學時過多的狀況,為學生提供更多的自主學習的時間和空間。有條件的高校要積極推行導師制,努力為學生全面發展提供優質和個性化的服務。各地教育行政部門和高等學校要通過教學改革立項等機制,鼓勵教師開展教學理論研究、教學實踐探索和優質教學資源開發。
  6.以社會需求為導向,走多樣化人才培養之路。高等學校要根據國家和地區、行業經濟建設與社會發展的需要和自身特點,科學定位,辦出特色,辦出水平。要根據不同專業的服務面向和特點,結合學校實際和生源狀況,大力推進因材施教,探索多樣化人才培養的有效途徑。各地教育行政部門要緊密結合本地經濟社會發展需要,科學規劃本地高等學校布局結構、層次結構和科類結構,引導學校明確辦學思想,找準學校的定位。各地教育行政部門和高等學校要根據本地、本校的辦學基礎和社會需要,建設品牌專業,形成優勢和特色。教育部將用政策導向等多種手段,形成一批在不同類型高等學校中起示范帶頭作用的學校。
  7.強化教師教學工作制度,完善教師教學考核機制。高等學校要把教授、副教授為本科學生上課作為一項基本制度,教授、副教授每學年至少要為本科學生講授一門課程,連續兩年不講授本科課程的,不再聘任其擔任教授、副教授職務。要完善青年教師和研究生從事助教工作的制度。要把教師承擔教學工作的業績和成果作為聘任(晉升)教師職務、確定津貼的必要條件。要完善教師教學效果考核機制,大力表彰獎勵在教學工作第一線做出突出貢獻的教師,同時,對教學效果不好,學生反映強烈的教師,不應繼續聘任其從事教學工作。要鼓勵和推進名師上講臺,積極聘請國內外著名專家承擔講課任務或開設講座。高等學校廣大教師要積極探索教學規律,研究和改革教學內容與教學方法,不斷提高教學水平。
  8.加強教材建設,確保高質量教材進課堂。要大力錘煉精品教材,并把精品教材作為教材選用的主要目標。對發展迅速和應用性強的課程,要不斷更新教材內容,積極開發新教材,并使高質量的新版教材成為教材選用的主體。各級教育行政部門和高等學校要以實施馬克思主義理論研究和建設工程為契機,加強哲學社會科學學科體系和教材體系建設,組織編寫出版一批具有中國特色、中國風格和中國氣派的哲學社會科學教材。要健全、完善教材評審、評介和選用機制,嚴把教材質量關。
  9.加大教學信息化建設力度,推進優質教學資源共享。要確保高質量完成1500門國家精品課程建設任務,各級教育行政部門和高等學校要大力推進校、省、國家三級精品課程體系建設,形成多學科、多課程的網絡共享平臺。要建設儀器設備共享系統和數字化圖書館等,加快信息化教學環境建設的進程。要鼓勵教師共享精品課程等優質教學資源,按照教育規律和課程特點,推動多媒體輔助教學,不斷提高教學效果。國家重點建設的高等學校所開設的必修課程,使用多媒體授課的課時比例應達到30%以上,其他高等學校應達到15%以上。
  10.大力加強實踐教學,切實提高大學生的實踐能力。高等學校要強化實踐育人的意識,區別不同學科對實踐教學的要求,合理制定實踐教學方案,完善實踐教學體系。要切實加強實驗、實習、社會實踐、畢業設計(論文)等實踐教學環節,保障各環節的時間和效果,不得降低要求。大學生畢業設計(論文)要貼近實際,嚴格管理,確保質量。要不斷改革實踐教學內容,改進實踐教學方法,通過政策引導,吸引高水平教師從事實踐環節教學工作。要加強產學研合作教育,充分利用國內外資源,不斷拓展校際之間、校企之間、高校與科研院所之間的合作,加強各種形式的實踐教學基地和實驗室建設。教育部將適時啟動基礎課程實驗教學示范中心建設項目,推動高校實踐環節教學改革,并把實踐教學作為教學工作評估的關鍵性指標。
  11.積極推動研究性教學,提高大學生的創新能力。高等學校的所有實驗室和圖書資料室都要向學生開放,建立大學生盡早進入實驗室研究的基本制度和運行機制。要增加綜合性與創新性實驗,提供豐富的教學參考資料,積極推進討論式教學、案例教學等教學方法和合作式學習方式,引導大學生了解多種學術觀點并開展討論、追蹤本學科領域最新進展,提高自主學習和獨立研究的能力。要讓大學生通過參與教師科學研究項目或自主確定選題開展研究等多種形式,進行初步的探索性研究工作。
  12.繼續推進素質教育,促進學生德智體美全面發展。高等學校要切實加強大學生思想政治教育,提高大學生的思想政治素質。各門課程、各教學環節都要貫徹素質教育的思想。要注重第一課堂和第二課堂的有機結合,積極面向非本專業學生開設文學、歷史、哲學、藝術,以及社會科學和自然科學等方面的課程,提升大學生的人文和科技素養,增強社會責任感,為大學生的全面發展奠定基礎;第二課堂要貼近學生的學習和生活,鼓勵開展以提高大學生多方面能力和擴展學生專業知識為目標的課余活動。高校教師要重視通過課內教學和課外輔導等切實提高大學生的素質,要加強對學生課外活動的引導。
  13.以大學英語教學改革為突破口,提高大學生的國際交流與合作能力。高等學校要全面推廣和使用大學英語教學改革的成果,大力推進基于計算機和校園網的大學英語學習,建立個性化教學體系,切實提高大學生英語綜合應用能力,特別是聽說能力。以非英語通用語種作為大學公共外語教學要求的院校和專業,也要根據英語教學改革的思路推進改革。要提高雙語教學課程的質量,繼續擴大雙語教學課程的數量。積極鼓勵高等學校在本科教學領域開展國際交流與合作。
  14.加強學風建設,營造良好的育人環境。高等學校要營造體現社會主義特點、時代特征和學校特色的校園文化。要以豐富多彩的教育教學活動,加強對大學生的法制教育、誠信教育和心理健康教育,培養大學生自強不息、誠實守信、勇于探索的精神,形成嚴謹的學術風氣。學生要以學為主,勤奮刻苦;教師要教書育人,為人師表。要堅持依法治教,嚴明學習紀律,嚴格考試管理、嚴肅考場紀律、嚴格評分標準,堅決遏制考試作弊現象,對于違反學校紀律的學生,要按照有關規定嚴肅處理。
  15.加強高等學校教學工作評估,完善教學質量保障體系。教育部實施定期進行教學評估制度和高校教學基本狀態數據年度公布制度,有計劃地開展學科專業等專項教學評估工作,逐步建立政府、高校和社會有機結合的高等教育質量保障體系。重視不同類型高校的辦學定位和特點,按照分類指導的原則,進一步完善教學工作評估指標體系。要充分發揮教學評估的激勵和導向作用,將評估結果作為學校增設專業、確定招生計劃、進行資源分配等有關工作的重要依據。高等學校要努力探索和建立本校教學質量保證與監控機制。
  16.切實加強對本科教學工作的領導。各級教育行政部門要充分認識加強本科教學工作的重要意義,制定有關政策和措施,把提高本科教育質量作為評價和衡量高等學校工作的重要依據,確保各項要求落到實處。各高等學校的黨政一把手作為教學質量的第一責任人,要統籌學校的各項工作,把主要精力真正轉移到教學工作上來,把質量意識落實到具體工作之中,不斷推進高等學校的觀念創新、制度創新和工作創新,開創本科教育教學工作新局面。
 
大力加強教學工作 切實提高教學質量
--周濟部長在第二次全國普通高等學校本科教學工作會議上的講話
   
    這次會議采取網絡視頻會與集中座談會相結合的形式舉行:開幕式采取網絡視頻會的形式,主會場設在教育部,各省、自治區、直轄市教育廳(教委)和教育部直屬高校設立分會場;開幕式之后,各地、各校分別召開研討會;然后,各地派代表到北京集中討論,交流認識和意見;最后,舉行網絡視頻的閉幕式。采取這樣的形式,主要目的是希望更多的干部和教師參加會議,直接了解會議的精神,提高認識,統一思想,開拓思路,共同研究今后一個時期如何加強教學工作。
  這次會議的主題是:大力加強教學工作,切實提高教學質量。會上印發給大家的會議主文件《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》(征求意見稿)就是根據這個主題起草的,希望大家進行廣泛深入地討論,提出寶貴意見和建議。這份主文件將作為2005年的1號文件下發,以指導高等學校開創教學工作新局面,推動教學質量再上新臺階。
 主文件明確提出加強本科教學工作的指導思想:堅持黨的教育方針,牢固確立人才培養是高等學校的根本任務,牢固確立質量是高等學校的生命線,牢固確立教學工作在學校工作中的中心地位;按照“鞏固、深化、提高、發展”的總要求,自覺遵循教育教學規律,以更多的精力、更大的財力進一步加強教學工作,全面提高人才培養質量。
  主文件明確提出當前加強本科教學工作的主要任務和基本舉措:著眼于國家發展和人的全面發展的需要,加大教學投入,強化教學管理,深化教學改革。堅持傳授知識、培養能力、提高素質協調發展,注重能力培養,著力提高大學生的學習能力、實踐能力和創新能力,全面推進素質教育。
  一、質量是高等學校的生命線
  育人是高等學校的根本任務,培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的一代又一代新人,是黨和人民賦予高等學校光榮而神圣的歷史使命。我國有重視教育的優良傳統,國家和社會對高等學校寄予厚望,廣大家長有望子成龍、望女成鳳的殷切期望,廣大青年學生有強烈的成才渴望,政府和群眾花了那么多感情、那么多精力和那么多財力,把孩子送到高等學校,就是希望受到良好的教育。質量上去了,學生成才了,人民群眾就滿意了,國家和社會的需求也就得到滿足了。因此,各高等學校必須高度重視人才培養質量,必須把教學工作擺在更加突出的位置。
  回顧過去六年,我國高等教育取得了巨大成就,發展實現了歷史性跨越,改革取得了突破性進展,可以說是氣勢恢弘,波瀾壯闊,開創了高等教育蓬勃發展的大好局面。今天,我國高等教育在校生已經超過兩千萬,規模位居世界第一,毛入學率超過19%,進入國際公認的高等教育“大眾化”發展階段。1998年我國全日制普通高校招生108萬,而今年招生超過440萬,在短短的六年時間里,我國高等學校的招生規模翻了兩番。在規模快速發展的同時,高等教育的質量也在不斷提高:育人質量在提高,學術水平在提高,國際地位在提高。比如,2003年全國高校科技經費比1996年增加了5倍;世界上一些發達國家都與我國簽訂了學位學歷互認協議;我們成功舉辦了兩屆世界大學校長論壇,40多個國際頂尖大學的校長參加了論壇,并對我國高等教育的巨大成就給予高度評價。這些成就舉世矚目,讓國外同行感到十分驚訝和不可思議,認為我們創造了奇跡。這幾年的實踐是我國高等教育改革和發展進程中,改革力度最大、取得成效最明顯、積累經驗最豐富的成功探索,為我國高等教育“面向現代化、面向世界、面向未來”打下了良好的基礎。高等教育的跨越式發展,符合先進生產力的發展要求,符合先進文化的前進方向,符合最廣大人民群眾的根本利益,充分體現了“三個代表”重要思想。
  當然,歷史上任何一次大的改革與發展,都不可避免地面臨這樣那樣的困難,遇到一些新的問題。我國高等教育經歷了這樣一次歷史性跨越,也自然要面對許多困難和問題,特別是隨著發展,一些深層次的矛盾逐步顯現。對此我們必須保持清醒的頭腦,正視存在的問題,克服面臨的困難,堅定信心,繼續前進。
  應該看到,高等教育在前一個階段快速發展過程中,質量是有保證的,總體情況也是好的。教育部始終把提高教育質量放在重要的位置,采取一系列有效措施,切實加強高等學校本科教學工作。1998年召開第一次全國普通高等學校教學工作會議,明確提出增強質量意識、加強素質教育,對高等學校加強教學工作起到了突出的作用。2001年,教育部印發了《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》,即4號文件,就加強教學工作明確提出12條針對性很強的要求,對提高教學質量起到了顯著的作用。我們實施了“新世紀高等教育教學改革工程”,啟動了“高等學校教學質量與教學改革工程”,開展“高等學校名師獎”的表彰獎勵,建設“國家精品課程”,推動“大學英語教學改革”,積極開展高等學校本科教學評估工作。各級教育行政部門和各高等學校認真貫徹落實教育部的各項政策要求,緊密結合實際,創造性地加強和改進教學工作,保證了本科教育教學質量的穩步提高。
  高等學校的教學工作之所以取得如此巨大的成就,關鍵在于我們始終堅持辦人民滿意的高等教育的宗旨,堅持主動服務于經濟建設和社會發展的方向。同志們深切地認識到:人才培養是高等學校的根本任務,質量是高等學校的生命線,教學在高等學校日常工作中處于中心的地位。這些經驗對于我們今后的工作具有十分重要的指導意義。
  幾年來,我們堅持“鞏固、深化、提高、發展”的“八字方針”,鞏固成果,深化改革,提高質量,持續發展。當前,我們要進一步學習和落實科學發展觀,繼續貫徹“八字方針”,就必須一方面堅持促進高等教育的持續發展;另一方面更加注重深化改革和提高質量,尤其要重視教學質量的提高。按照這樣一種思路,我們要將工作重心由前一階段高度重視規模發展,轉移到在規模持續發展的同時,更加注重提高質量。由于教學工作在提高質量中處于突出地位,因此,在工作重心轉移的過程中,尤其要大力加強教學工作,切實提高教學質量。實現工作重心的轉移,既是時代的必然要求,也是高等教育發展的根本需要,更是高等教育領域貫徹落實科學發展觀的必然選擇。
  當然,我們在回顧過去幾年的工作及取得的成績的同時,還必須正視當前教學工作所面臨的困難和存在的問題。最為突出的問題,一是教學投入嚴重不足,二是教學管理相當薄弱,三是教學改革亟待深入。從根本上講,還是質量意識淡薄,在某些地區、某些高校,輕視教學、忽視質量的現象還相當嚴重。因此,首要的任務還是增強質量意識,牢固確立質量是高等學校生命線的基本認識,堅決實現高等教育工作重心的轉移,把提高質量放在更加突出的位置上。
  在實現高等學校教學工作重心轉移中,各級教育行政部門和高等學校要花大力氣實施“高等學校教學質量與教學改革工程”,切實采取強有力的措施:一是加大教學投入,二是強化教學管理,三是深化教學改革。針對教學投入嚴重不足,要切實加大教學投入力度;針對教學管理相當薄弱,要不斷強化教學管理;針對教學改革亟待深入,要繼續深化教學改革。要真正把更多的精力和更大的財力投入到教學工作上來,以高質量、高水平的本科教育,服務于全面建設小康社會和社會主義現代化建設。
  二、深刻認識和正確處理四個重要關系
  高等學校的教學工作是一個系統工程。做好這項工作,必須從戰略的高度出發,用辯證的方法認識和處理好諸多內外部關系。在這里,我著重從進一步加強教學工作的角度,談當前應該深刻認識和正確處理的四個關系。
  第一,擴大規模與提高質量的關系。三年前,教育部黨組提出了將“鞏固、深化、提高、發展”八字方針作為今后一段時間高等教育工作的指導方針,基本的思路就是:一方面,實力是根本,發展是硬道理,高等教育必須堅持以發展作為第一要務,堅持“聚精會神搞建設,一心一意謀發展”;另一方面,必須把握好發展的節奏,解決好怎樣發展的問題,努力實現以人為本,全面協調可持續的發展。要運用科學發展觀解決前進道路上的一系列矛盾,其中,要高度重視規模、結構、質量、效益的協調發展,當前,要特別注意提高質量,把它作為高等教育的重點工作抓緊抓好。
  在這里要特別強調一點,不要一談到工作重心的轉移,就形成一種誤解,以為是要否定以前的工作了。我們強調,工作重心的轉移是為了適應形勢的變化,是為了完成新階段的任務,而不是否定前一階段的成績,前一階段的工作重點是正確的,下一階段根據形勢發展實行工作重心的轉移也是正確的。這里,我想談一談四點認識:第一點,在前一階段里,高等教育的規模實現了跨越式發展,成績巨大、方向正確,意義極其深遠;第二點,今后一段時間高等教育規模還要持續發展,但是要把握好發展的節奏;第三點,在過去六年快速發展過程中,教學質量是有保證的,總體情況是好的;第四點,下一階段我們的工作重心要放在進一步提高教學質量上來,使質量更好。我認為,這四點認識就是以辯證的觀點來看待高等教育的發展問題。四點認識實際上是兩個方面,一個方面就是在擴大規模上,我們要充分肯定前一階段發展成績巨大、方向正確,今后一段時間我們還要繼續發展;另一方面就是在提高質量上,我們要看到前一階段的質量總體上是好的,下一階段我們還要把提高質量擺在更加重要的位置。不能因為現在強調發展的節奏就否定前面的跨越式發展,也不能因為現在高度重視質量而把前面的質量說得一塌糊涂。這里,我還要說一說關于質量的兩點看法:一是中國本科教育的質量是好的,總體而言是具有國際先進水平的。我們的本科教育和美國等發達國家相比,各有優劣,我們確有很多需要追趕的方面,但就總體而言,就主要方面而言,我們的本科教育質量是好的。二是中國高等教育已經進入了“大眾化”階段,不能簡單地用“精英教育”的質量標準來“苛求”“大眾化”階段的教學工作,形勢發生了根本性的變化,質量標準也要與時俱進。
  高等教育必須持續發展,這是毫無疑義的。中央去年召開了人才工作會議,明確提出人才資源是第一資源,明確提出人才強國戰略。要實現現代化,關鍵在人才;國力的競爭,歸根到底是人才的競爭;世界上看一個國家有沒有希望,最終還是看這個國家人才的數量和質量。就我國的高等教育來看,現在的毛入學率才19%,離現代化的水平還有很大差距。從根本上講,我國有13億人口,如果素質很低,就是沉重的人口負擔,如果素質很高,就是巨大的人力資源,從沉重的人口負擔轉化為豐富的人才資源,必須依靠教育的發展。所以,在發展的問題上,一定要有非常清醒的認識,堅決不能動搖。
  數量和質量始終是一對矛盾,它們是互相對立的,但它們也是互相依存的。一方面,沒有一定的數量,就沒有基本的質量;另一方面,沒有質量的數量,本質上是沒有意義的。所以,人們一直都在追求數量和質量的辯證統一。世界各國高等教育發展過程中都存在著數量和質量之間的矛盾,實際上我國在前一階段也面對了這樣一個突出的問題。然而,我們在實現跨越式發展中,對這個問題處理得更好一些,因此外國朋友說我們創造了奇跡,這實際上有兩層意思:一是時間這么短、投入這么少、發展這么快,是一個奇跡;二是在如此快速的發展過程中保證了質量,也是一個奇跡。
  擴大規模是發展,提高質量也是發展。就高等教育的發展而言,規模的擴大和質量的提高是一個問題的兩個方面,缺一不可。要從根本上滿足現代化建設需要,滿足人民群眾的強烈需求,高等教育的規模還要進一步發展,同時,質量更要不斷提高。我國高等教育的發展,應該也必須是一個高質量的發展。今后一個時期,提高質量成為了工作的重心,必須進一步強化我們的教學工作和教學質量。這就是高等教育發展中擴大規模和提高質量的辯證關系。
  第二,統一性與多樣化的關系。在中國,需要也必須強調高等教育的統一性,這是中國高等教育的特色,也是中國高等教育的優勢。高等教育的統一性是國家和人民對高等教育的基本要求,也是高等教育自身性質所決定的。高等教育的統一性,首先體現在服務方面。高等學校要為社會主義現代化建設服務,為人民服務。按照這一宗旨,無論是培養人才還是服務社會,都應統一到以社會需求為導向上來。只有適應并服務于社會經濟發展和人民群眾需要,才是最好的高等教育,才是有質量的、有價值的高等教育。第二體現在人才培養方面,就是要統一到黨和國家的教育方針上來,就是要培養德智體美全面發展的社會主義事業的合格建設者和可靠接班人,培養數以千萬計的高素質專門人才和一大批拔尖創新人才。第三,具體到專門人才培養規格,應有基本質量標準,也就是《高等教育法》規定的學歷學位教育的學業標準。
  多樣化是高等教育的發展之路。經濟社會的發展對人才的需求是有類型和層次之分的,是多種多樣的,這就要求高等學校必須培養不同層次、不同類型和不同規格的專門人才。進而,社會主義現代化建設對高等教育的需求是多樣的,人民群眾對于高等教育的需求也是多樣的,這就要求各高等學校根據不同的社會需求來進行科學、準確的定位,確立各自的發展方向,建設不同類型的學校,同時,形成自己有特色的人才培養模式、培養目標、培養方法和質量標準。
  在國家的高等教育體系中,統一性是在多樣化基礎上的統一,多樣化則是在統一性前提下的多樣。高等學校要認真處理好統一性與多樣化的關系,重視二者的有機結合。強調統一性并不是束縛手腳、限制發展,鼓勵多樣化也不是放任自流、盲目發展。而實現二者辨證統一的關鍵是“特色”,定位要準確,特色要鮮明。高等學校要準確判斷和把握經濟社會和人民群眾的實際需求,在各自的科類和層次中,科學定位、準確定位,辦出特色,辦出水平。我們既要防止因重視多樣化發展而忽視辦學的基本規范和人才培養的基本要求,又要防止因追求統一性而帶來的“模式趨同”和“千校一面”。
  我們應該形成這樣的共識:達不到國家統一要求的高等學校肯定不是合格的學校,但高水平的學校一定是特色鮮明、優勢明顯的學校,肯定不只一種類型,不只一種模式,各高等學校完全可以而且應該在各自的科類和層次中努力辦成高水平的學校。這就是高等教育統一性和多樣化的辯證關系。
  第三,“成人”與“成才”的關系。大學階段是青年學生成長的關鍵時期,是青年學生世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期。處理好“成人”和“成才”的關系,對高等學校來說十分重要。今年,教育領域有兩件非常重要的事情:上半年,黨中央國務院發布了8號文件,即《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》;下半年,黨中央國務院發布了16號文件,即《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。為了加強德育工作,黨中央國務院兩次聯合發布文件,兩次召開中央工作會議,這是歷史上從來沒有過的,充分說明中央對這一工作的高度重視。我們一定要高度重視教書育人工作,擺正“成人”和“成才”二者之間的關系。
  “成人”就是要使學生學會做人,懂得做人的道理,有正確的世界觀、人生觀、價值觀。對當代大學生來說,就是要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察問題、分析問題和解決問題,成為具有遠大理想、堅定信念、良好品德、過硬本領、健康身體的人才。
  “成才”就是要用人類社會創造的優秀文明成果武裝大學生,使他們真正學有所長,學有所成。毛主席有一句非常精辟的定義:“學生以學為主”。教學工作是我們對學生進行各種教育的基本手段、主要渠道。在這個問題上,我們一定要明確、堅持、不能動搖。學生在學期間一定要珍惜時間,努力學好本領,掌握真才實學,否則就無以報效祖國、服務人民,也不可能真正實現個人的社會價值。
  未來社會需要全面發展的人,需要德才兼備的人才。要處理好“成人”與“成才”的關系,就必須把既“成人”又“成才”作為高等學校人才培養質量的基本標準;注重傳授知識、培養能力、提高素質協調發展;注重思想道德素質、科學文化素質和健康素質的全面提高;培養“頂天、立地、有本事”的人。“頂天”,就是要有崇高的理想、堅定的信念、昂揚的激情,有堅定正確的方向;“立地”,就是能夠求真務實、腳踏實地、善于團結合作,具有艱苦樸素的作風;“有本事”,就是要有分析問題和解決問題的能力,掌握科學方法,富有創新精神。當前,在教學改革中要非常注重學生能力的培養,著力培養大學生的學習能力、實踐能力和創新能力。這就是高等教育中“成人”與“成才”的辯證關系。
  第四,規范管理與改革創新的關系。我國高等教育規模發展速度很快,已經從“精英”教育轉向了“大眾化”教育的階段,這個新形勢對高校的教學管理提出了強烈的挑戰。相對而言,高校的教學管理非常薄弱,問題相當嚴重。小平同志曾經說過,我們搞改革開放無非是兩個目的,一是學習別人的先進技術,二是學習別人的管理經驗。而我國的高等學校,無論是對管理的重視程度還是科學管理的水平,與世界一流大學相比都有很大差距。在現階段,要特別強調從嚴治教、規范管理。中國有句老話:“沒有規矩,不成方圓”。因此,高等學校的教學工作一定要規范管理,這對于穩定教學秩序和保證教學質量是十分必要的。
  在當前形勢下,進一步強調從嚴治教非常必要。對學生要進一步嚴格要求,堅持嚴師出高徒。從嚴治教符合中國國情,從某種意義上講,我國在這方面有良好的傳統和特別的優勢,理應發揚光大。現在有一種論調,說我們創新性不夠,就是因為我們管得太嚴了。這種說法是不正確的。因為,“嚴”與“活”不是對立的兩個方面,“嚴”的對立面是“松”,“活”的對立面是“死”,應該把對應關系找準了。
  與此同時,我們還必須深化教學改革,積極推進教育創新。要倡導思想觀念的改革和創新,解放思想、百花齊放、敢于開拓、不斷進取;要推進人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法的改革,要堅持素質教育,促進傳授知識、培養能力、提高素質的協調發展,全面提高教育質量;要注重體制的創新、機制的創新,要通過深化改革,提高教學工作和教學管理的效率,做到事半功倍。
  規范管理是深化改革的基礎,是鞏固改革與創新成果的保障;改革創新又是規范管理的不竭動力,推動科學管理制度的建立和機制的形成。改革創新要符合中國國情和高等教育的實際,遵循高等教育自身的規律;規范管理也要體現時代精神,順應高等教育改革發展的潮流。規范管理和改革創新的目的都是為了辦讓人民滿意的教育,都是為使高等教育更好地適應經濟社會和人的全面發展,兩方面是完全可以很好統一起來的。只有處理好規范管理和改革創新的關系,才能從根本上走出“一管就死,一放就亂”的怪圈。這就是規范管理和改革創新的辯證關系。
  三、求真務實、真抓實干,重點抓好八個方面的工作
  第一,切實加大教學經費投入。經費投入是衡量各級領導重視教學工作的“試金石”,看各級教育行政部門、各高等學校的領導是否重視教學工作,就要看教學經費投入落實得怎么樣?長期以來,我國以較少的教育經費支撐了規模很大、質量很高的高等教育。今后,要想在擴大規模的同時,確保更高的教學質量,一方面還要堅持艱苦奮斗、勤儉辦學,另一方面就是要調整經費投入結構,保證增加教學經費,保證生均教學經費逐年有所增長,保證每年教學運行費用總額不低于學費收入總和的25%,保證各項教學經費均達到教育部本科教學合格評估標準。
  2001年4號文件的下發,對于加大教學經費投入發揮了很好的作用,這次會議的主文件在教學經費的要求方面比4號文件還要高一些,要求教學經費投入再多一些。希望各級政府都加大對高等教育的經費投入,確保招生規模擴大后教育經費在及時、足額到位的基礎上逐漸增加。各高等學校還應根據本校實際,設立教學專項經費,加強教學基礎設施建設,加大教學改革項目投入力度。特別是實踐教學經費要大大增加,以緩解實踐教學的困難。今后,我們將每年公布一次各學校教學狀態數據,每五年對各學校進行一次教學評估,二者都把教學經費投入作為一項重要指標;教學經費不達標,學校的教學評估就不能通過;如果想達到優秀,投入的教學經費必須高于這個標準。
  第二,強化教學管理。教學管理是提高教學質量的保證,要從嚴治教,強化管理,確保正常的教學秩序。首先,要加強教學管理制度建設,各高等學校要建立健全一整套完備的規章制度,并根據形勢發展的需要,不斷健全和完善。在此基礎上,認真執行各項教學管理制度,各高等學校對課堂教學、實踐教學、教學考試、教學檔案等各個教學環節,都要按照規章制度進行嚴格管理、規范管理、科學管理,確保教學工作正常進行。
  第三,深化教學改革。要推進教學改革向縱深發展,要在鞏固成果的基礎上,進一步注重教育思想觀念的更新,不斷深化人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法的改革。
  深化人才培養模式改革,關鍵是以社會需求為導向,要堅定不移地面向經濟建設和社會發展的主戰場,培養大批社會需要的各種類型的高質量人才。本科教育要培養“知識面寬、基礎扎實、能力強、素質高”的專門人才,專業口徑要進一步拓寬,專業目錄中的專業種數要進一步精簡。本科學習期間,主要任務是培養終身學習的能力,為適應社會需求奠定良好的基礎;同時,也要認真考慮學生就業的需要,也要適應社會特別是用人單位的急切需求。我們要從兩個方面加強本科人才培養的基礎性和適應性,一方面,要進一步拓寬專業口徑,增強大學生未來的適應能力;另一方面,要在高年級加強專業方向的靈活性,增強大學生就業的針對性。對于本科教育來說,專業審批權下放以后,各高等學校更要注意規范新設專業,慎重設置目錄外專業。要更加努力地根據經濟社會發展的需求和畢業生就業的導向不斷調整專業設置、改革課程體系、提高教育質量。
  英語教學一定要有大的突破。英語的重要性是不言而喻的,要加大大學英語教學改革的力度,整體提高大學英語教學質量。由于英語的應用性、實踐性很強,英語教學改革的方向是:第一,著力提高學生的英語綜合應用能力;第二,改進大學英語教學模式和方法,提高教學效率,使英語學習能夠事半功倍,作為高等學校一門重要的公共基礎課,大學英語教學改革可以作為整個教學改革的突破口。
  第四,加強教師隊伍建設。教育大計、教師為本。深化教學改革的關鍵在教師,保證教學質量的關鍵也在教師,我們一定要全心全意地依靠高校教師這支隊伍,同時,一定要堅定不移地建設高校教師這支隊伍。要通過深入細致的思想工作以及明確有效的激勵機制和約束機制,充分調動和發揮教師教學的積極性,使教師把主要精力投入到教學工作中來。一方面,要建立有效的激勵機制,激勵教師熱愛學生、熱愛教學、盡職盡責、傾情奉獻;另一方面,還需要從制度上進行約束。應該要求教授、副教授每學年至少要給本科生上一門課。要下大力氣提高青年教師的業務素質和教學水平,青年教師要從事助教工作,使他們在協助主講教師的過程中得到鍛煉,不斷成長。對于那些教學效果實在很差的教師,最好的辦法就是讓他們“下課”。當前,各高等學校必須嚴格執行教師教學工作的考核、評價、監督制度。
  要鼓勵名師上講臺,可以邀請國內外著名專家承擔講課任務。對于那些教學工作出色的名教師、名教授,要大力表彰。教育部設立了“教學名師獎”,其目的就是為了表彰在教學工作第一線做出突出貢獻的教師。希望各級教育行政部門和各高等學校也要建立優秀教師表彰機制。
  第五,大力推進優質教學資源建設與共享。優質教學資源短缺是高等教育長期存在的問題,發達國家也是如此。在這方面,正好可以發揮我們制度上的優越性,集中建設,廣泛共享。一是抓精品教材建設。特別要以實施馬克思主義理論研究和建設工程為契機,將高校哲學社會科學領域的廣大教師動員起來,積極參與到哲學社會科學學科體系建設中,建設以當代中國馬克思主義為指導的中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學的教材體系。二是抓優質課程建設。要建設國家、省、學校三級精品課程體系,重點建設1500門國家精品課程和共享平臺,這項工作已經進行了兩年,已經取得了初步的成績,我們還要堅持做下去,一定要抓好做實,關鍵在于讓全國的學生和老師們都用起來。我們還要加快大型儀器設備共享系統、高校數字圖書館、多媒體網絡教學環境等優質資源建設,擴大優質教學資源的領域和共享范圍。優質教學資源共享主要依靠信息化手段,要把高校信息化建設的重點轉移到教學應用上來,以優質教學資源應用促進教學信息化建設。
  第六,大力加強實踐教學。知識來源于實踐,能力來自于實踐,素質更需要在實踐中養成;各種實踐教學環節對于培養學生的實踐能力和創新能力尤其重要;實踐對于大學生成長至為關鍵。但是,當前的實踐教學環節非常薄弱,嚴重制約了教學質量的進一步提高。要培養高素質人才,就必須高度重視這個環節。我國本科教學質量在世界上是先進的,但是也有嚴重不足,最為突出的就是實踐能力較差。因此,必須加強課程實習、專業實習、畢業實習、實驗教學、社會實踐和社會調查等各類實踐教學環節。要圍繞選題、指導、中期檢查、評閱、答辯等環節,制定畢業論文的規范和管理辦法。要重點檢查實習經費落實、各項實習和畢業論文質量。
  要積極改革實驗教學內容,改進實驗教學方法。要加強教學實驗室建設,提高實驗設備的共享程度和使用效率。高等學校的科研實驗室要向本科教學開放,教學實驗室要增加開放時間,努力為大學生創造更好的實驗教學條件,給大學生創造更多動手操作的機會。
  各校要下大力氣鞏固現有的校內外各類實習基地,并不斷擴大和發展新的實習基地。要倡導產學研結合,積極拓展校企之間、校際之間、高校與科研單位之間的合作,并建立穩定的合作關系。各級教育行政部門應創造條件,為高校建設大學生教學實習和社會實踐基地提供有力支持。
  各校要建立和完善實踐教學體系,制定合理的實踐教學方案,拓寬實踐教學范疇,整合實踐教學資源,保證實踐教學時間,加大實踐教學的經費投入。要根據不同學科專業的特點和條件,建立有效的實踐教學質量監控機制。教育部已把實踐教學作為教學工作評估的關鍵指標之一,希望各級教育行政部門和高等學校高度重視這項工作。
  第七,健全教學質量監控與保障體系。要樹立全面教學質量管理的觀念,做好質量的保障監控工作。為加強對全國高等學校教學質量的宏觀監控,教育部成立了全國高等教育教學評估中心。進而,要通過內外部相結合、宏觀微觀相結合的評估制度的建立,逐步形成具有中國特色的高等教育質量保障監控體系。
  當前,要進一步健全和完善高等學校教學工作評估制度,實踐證明這是保證教學質量行之有效的手段。要通過教學工作評估,把學校的教學基本建設、教學改革以及教學管理提升到一個新水平。要建立高等學校教學基本狀態數據庫,每年都要將有關數據對社會公布;每五年組織專家進校評估一次,結果也要對社會公布。我們要將評估結果與對于學校的激勵和約束機制結合起來,將評估結果作為各校財政撥款、確定招生計劃、加強學科建設等有關資源配置的重要依據。希望各地教育行政部門和高等學校高度重視教學評估工作。我們重視評估工作,但堅決反對過多過繁的檢查,教育部將進一步統籌協調和嚴格管理針對高等學校的各種評估檢查。
  第八,營造人才培養的良好氛圍。校風、教風和學風對人才培養非常重要,學校精神、校園文化和學術風氣對教師和學生都會產生非常深遠的影響,各校都要繼承和發揚本校的優良傳統,加強校園文化建設,營造良好的學術氛圍。
  要充分調動和發揮學生學習的積極性、主動性、能動性,形成良好的學習風氣。教學中,學生是主體,必須建設激勵機制和約束機制,鼓勵廣大學生熱愛學習、勤奮刻苦。“艱難困苦,玉汝于成”,青年學生一定要刻苦學習,這是中國大學生的特點,也是中國大學生的優勢。
  要非常重視誠信教育。要十分注重培養學生的誠信品德,堅決杜絕考試舞弊現象。同時,學校也要講誠信。這里特別強調一下,全國范圍的教學評估工作即將大規模展開,評估要講誠信,堅決反對弄虛作假。
 

欄目編輯:評建辦     出處:教育部高等教育教學評估中心      版權聲明     【關閉
 
 
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